Gemeenten bepalen zelf wie tot de doelgroep behoort, en dus in aanmerking komt voor voorschoolse educatie. Er zijn geen regels met betrekking tot het intrekken van een indicatie. In algemene zin raden we het af om de ve-indicatie stop te zetten. Het gaat hoofdzakelijk om kinderen uit minder gunstige thuisomstandigheden (denk aan armoede, stress, praktisch opleidingsniveau van ouders, korte verblijfsduur in Nederland, sociaal isolement), kinderen uit kwetsbare maatschappelijke groepen dus. Kinderen hoeven niet feitelijk een (taal)achterstand in het Nederlands te hebben om tot de doelgroep te behoren. Het gaat om het niet verwezenlijken van aanwezig potentieel. Het risico bestaat dat bij het wegvallen van de indicatie – en daarmee dus het extra ontwikkelingsgerichte aanbod – de ontwikkeling stagneert.